文/视察者网专栏作者 周佳琦
韩国成均馆大学研究生
2026年1月4日，李在明上任总统以来首次访华，开启其新年第一访。
能在上任半年之后就开启访华之行，至少说明李在明对韩国海内时势已经有一定的掌握。而回首李在明政府执政的这半年，外界的直观感受往往不是某一项政策自己，而是政策推进的节奏更快、行动更一连。党内指挥与党政协同很快牢靠成常态化机制；军安保线则把“强军”与“可控、可追责”的要求捆在一起推进。经济民生侧依托TF专班（Task Force 专门事情组）与财务工具，先留心预期、做体感放到前面；对外关系则在恢复相同与控制外溢危害之间，刻意拉出推进节奏。
若是把这半年拆开看，会看到一种更稳固的事情方法：许多重点议题不再按“部分各管一摊”自然推进，而是被看成项目来处置惩罚——先把统筹架子搭起来，再把使命拆到人、拆到时间点，通过TF专班把跨部分事项酿成可跟踪、可验收的推进历程。
一、半年执政行动盘货：党内—军事—经济—外交“四线并进”
党内：先把“党政—总统室”锁成一条指挥链
上任初期，政府把党政协调机制前置为“控制塔”。做法是以“高位党政协商会+总统室同桌”的形式，把执政党、内阁与总统室先牢靠在统一张桌上，优先统一节奏与口径，为后续预算、民生包、房地产与能源等跨部分议题镌汰内讧空间。
从果真行程看，7月6日首场高位党政协商会召开时，总理金民锡就明确提出“包括总统室在内的党政是一体”。
8月2日民主党选出郑清来为党首后，党内权力结构进一步向“亲李”集中，郑清来也强化了与总统“配合体”的叙事。
其效果并不是简朴的“党管一切”，而是分工更清晰、协同更高频：执政党认真立法与国会发动，政府认真政策设计与执行，总统室认真议程设定、跨部分对表与对外口径整合，大都议题以“同案推进”的方法并行睁开，从而缩短了协调链条。
8月2日，在京畿道高阳市的韩国国际会展中，民主党举行第二次暂时天下代表大会，选出新任党首。图为郑清来发演出讲 韩民族日报
军事：对内“可控可追责”，对外“制度化可验收”
军事安保这半年基本沿着两条线推进：一条是对内整饬军纪与指挥系统，先把责任链条捋清，再谈整肃与刷新，把“强军”与“可控、可审计、可追责”一并推进；另一条是对外继续把同盟相助往制度化偏向推，即便在对朝缓和表述并存的情形下，威慑与作战协同仍通过韩美既有机制稳步落实。
从果真报道看，12月18日前后国防部向总统的事情汇报，把文官统制、制度化控制以及军情报系统刷新放在较突出的位置。刷新着力点主要落在军情报与特战等敏感领域：重整权限界线与指挥链条，强化责任追踪，只管降低情报系统被政治化挪用的空间，使其更可纳入一套可控的治理链条。
对外相助方面，推进方法更靠近“制度化对表”。第57次韩美安�＞刍幔⊿CM）与第5次核咨商小组（NCG）以事情妄想、阶段评估等方法把扩展威慑与作战协同固化为流程。同时，部分议题以“项目”形态泛起，例如美军舰艇在韩维护修理（MRO）与造船维护相助的扩展，以及围绕核推进潜艇议题的跨部分协商安排。这类项目在扩展能力界线的同时，也把不扩散合规与对外敏感性治理的压力同步抬高。
经济：用“总统直控TF+财务工具”做体感，但汇率与房价仍是逆风
在经济与民生领域，李在明政府一最先就把“先稳住体感”摆在较量靠前的位置。就任初期即指示建设紧迫经济点检TF，要求相关部分迅速进入应对节奏——先把一个可以随时点检、随时加速的统筹框架立起来，再在框架内推动详细步伐落地。
在政策工具上，政府较早动用了财务手段来稳预期、做体感。好比7月4日国会通过第二次追加更正预算（31.8万亿韩元），把“民生恢复消耗券”放在更靠前的位置，并通过首都圈/非首都圈差别化津贴、对生齿镌汰地区追加津贴等方法强调尽快执行；同时推出面向小微主体的“肩负减轻”类信用额度（如定向笼罩水电气与四大包管等牢靠本钱），释放“压住生涯本钱、先托住现金流”的政策信号。
不过，民生优先的效果最终能否被稳固感知，很洪流平仍要看两项更硬的变量：汇率与房价。12月下旬韩元对美元偏弱波动（盘中一度靠近1484.9，回落至1463.3周围震荡），外部美元走强与危害偏好转变仍可能牵制输入型物价与通胀预期；房价方面，媒体援引韩国不动产院12月25日周度动向称，天下与首都圈仍处上行区间。
换句话说，即便“民生优先”的政策组合建设，汇率与栖身本钱仍可能在2026年一连形成现实层面的逆风。
外交：先恢复相同常态，用经济议题组织首脑外交，同时控制“被卷入”危害
李在明政府的对外蹊径概略泛起出一个较量清晰的推进顺序：先把外交运转拉回常态，再以经济议题组织首脑外交，同时把危害控制放在旁边同步推进。就任后，政府很快完成与美、日、中向导人的首轮通话，先把相同渠道买通；随后以加拿大G7相关日程作为多边场合的首次亮相，并在双边会见中重复强调商业、投资、供应链、能源与战略工业相助，逐步把“以经济议题为主轴的首脑外交”做成牢靠节奏。
与此并行的是对“卷入危害”的榨取处置惩罚。6月下旬决议不出席北约峰会时，总统室以中东时势不确定与海内议程等因素作出诠释。无论外界怎样解读，这一选择至少转达出一个倾向：政府并不否定同盟的主要性，但会只管阻止被外溢性更强的扩展议程牵引到高危害前沿。
进入下半年，外交推进更像“要害双边—多边机制—主场外交”相互嵌套：8月推动韩日首脑谈判并发动高层往来机制重启；随后举行就任后首场韩美首脑谈判，果真将商业关税与造船、核能等战略工业相助列为高频议题；而庆州APEC周则成为主场外交的峰值窗口，围绕要害双边麋集对表，并把“恢复与稳固治理”以及半岛议题相同放在显著位置。
APEC峰会周在韩国庆州开启 图片泉源：APEC官方新闻中心、韩联社
整体而言，政府一方面用经济议题组织外交议程，另一方面通过镌汰不须要卷入、依托机制化协作推进同盟与周边关系来压住外溢危害：韩美线更突出项目与规则的执行性，中韩线短期更可能优先落在经贸、人文交流与相同机制上，而清静议题仍保存显着上限。
二、执政气概：强统筹、机制化推进、体感优先
李在明政贵寓任半年的执政方法，概略可以用三个词来抓�。呵客吵铩⒒苹平胩甯杏畔�。它更倾向于先把党、政府与总统室的协同关系牢靠下来，通过高位党政协商会和一连对表把节奏统一起来，让立法、预算与行政执行只管在统一套时间表上推进，而不是期待部分之间“自然形成协力”。
在治理手法上，这届政府的偏好很明确：先把协调框架搭起来，再推动详细议题往前走。许多事情不是一最先就去讲“叙事”或“形象”，而是先把聚会机制、分工方法和交付节点定下来，让跨部分事项能够一连推进、也便于追踪效果。
这种做法在几条线上都能看到：经济领域以紧迫经济点检TF开局，把物价、景气与财务工具纳入总统层面的高频点检；安保领域将核推进潜艇相关的跨部分协商安排、以及军情报系统调解等敏感议题，放进统一统筹与阶段性交付的节奏中；同盟相助则通过SCM/NCG等机制，把扩展威慑与作战协同固化为“妄想—评估—验证”的流程。
总体而言，它更像先把“推进机械”装好再让政策在机械里跑：框架一旦成型，协调链条会缩短，节奏也更容易被统一，外部口径随之更集中。
从政策排序看，政府把“体感”放在了更靠前的位置：财务工具先行，优先稳住小商户与消耗，再把中恒久结构议题往后放一放。追加更正预算、消耗券/返现、面向小商户牢靠本钱的减负类信贷，以及节日物价对策等，组合起来指向统一个目的——先缓冲民众一样平常最直接的压力：吃穿住行的涨幅、牢靠支出与现金流主要。这样做的政治寄义也很直接：先把体感稳住，才华争取更长的政策窗口与更高的社会容错度。
清静议题上则泛起出一种并行推进：对朝表述更强调信托恢复与对话条件，释放缓和信号；但军备建设与同盟协同并没有随着缩短，演训与威慑机制照妄想推进，相关预算与能力建设也继续加码。整体泛起出对朝语气更缓，但威慑与能力建设仍按既定节奏推进。
对外蹊径更像是在同盟框架内做“能力升级”：一方面继续推进同盟相助的制度化与现代化，另一方面把提升自身政策空间的诉求嵌入这些相助安排中。好比通过OPCON验证程序、MRO造船等项目化相助，以及核潜艇相关协商路径的果真化，政府更倾向于在同盟系统内扩大能力界线与议程自动权，而不是走脱钩式的单边蹊径。
外交姿态上，整体思绪偏向“控危害、抓节奏”。多边场合坚持须要的能见度，主场APEC周集中安排要害双边，以经济议题组织首脑外交；同时对卷入危害更高的扩展议程坚持榨取（如不出席北约峰会），只管把外交运作控制在可治理的规模内，阻止把不确定性外溢到海内议程。
作为治理工具，TF专班更像一个跨部分的“项目办公室”：把原天职散在差别部分的议题迅速拉到统一张桌上，缩短协调链条，尽快形成统一口径与推进节奏。它并不替换部委一样平常职能，而是把跨部分事项从“各自诠释、层层会签”的慢流程，转为“集中谈判—使命拆分—节点交付”的快流程。
需要说明的是，TF专班并非李在明政府的独创，前几任政府也都有差别形式的暂时推进组织。但从运作气概看，李在明政府更倾向把它看成常用工具，用来增强统筹、提高推进效率。为便于较量文在寅、尹锡悦与李在明三届政府就任后六个月内相关组织的设立情形，并阻止口径杂乱，本文先做如下三类区分：
A（严口径）：组织名称明确含“TF”；
B（次严口径）：官方暂时推进体（委/团/协商体等）但名称不含TF；
C（宽口径）：官方或主流媒体明确称其为“TF级别”。
以6-12月尾时间段为统计窗口（基于作者整理的果真信息清单）：李在明初期合计13个专班（A=12，C=1；B=0），其中总统端5/13（38.5%）。文在寅相同时间内合计22个专班（A=9，B=13；C=0），其中总统端0/22。尹锡悦的暂时推进专班合计为9个（A=6，B=3，C=0），总统端为1/9（11.1%）。
李在明初期合计13个专班 图为笔者自制
从这种统计口径出发综合各TF专班议题，可以获得一个更审慎的较量：尹锡悦前6个月的TF更像在�；虻サ阋樘馇Ｒ隆敖锥涡岳稹�；文在寅与李在明则更靠近于把TF看成常态化治理装置。
但两者又有形态差别：文在寅更偏“部分扩散型”的委员会铺开，强调程序性背书、笼罩面更大，但协调本钱也更高；李在明则更偏“中枢设题+TF项目交付”，其中五个总统直属TF（经济点检、跨国犯法、自杀对策推进本部、光州军民机场六方协商体、青瓦台再迁）的议题都具有高度跨部分性与政治敏感性，因而需要以总统端设题、TF项目化交付、统一口径的方法压缩协调本钱并加速落地。
三、窗口期的形成：大都席位、民意加成与阻挡党失序
李在明政贵寓任半年内能以高密度节奏推进议题，并非只靠行政手艺，更离不开一个阶段性的政治窗口。至少有五个因素叠加在一起，降低了政策推进的摩擦本钱。
党内集中：议程更统一、发动更顺畅。李在明政府在上任半年内之以是能以较高密度推进议题，一个主要条件是执政阵营内部更集中，议会结构也相对有利。多家谈论将其归因于民主党恒久围绕“亲李”名堂运转：这使政府在设题、立法与预算发动上更容易获得党内同步配合。与此同时，随着议会优势形成，快速处置惩罚、压缩冗长辩说等程序工具的可用性上升，从而压缩了政策推进的政治摩擦本钱。
民意加成：更强的承压能力与政策窗口。按韩国盖洛普在李在明就任满6个月时的视察效果，总统施政好评为62%，政党支持率泛起执政党优势名堂——民主党43%、国民心力24%。这类“总统高支持率+执政党领先”的组合，往往意味着政府在议程设定、争议议题的承压能力上处于相对有利位置：政策推进的难点不但在手艺层面，更在于能否遭受随之而来的政治摩擦，而较高支持率与执政党领先会在一定水平上扩大其可操作空间。
议会结构：大都席位与程序工具降低“反对型摩擦”。以第22届国会为例，民主党拥有171席。在不少议题上，只要再与部分友好小党形成阶段性配合，预算案与一样平常执法案就更容易进入“能过关”的表决轨道（但距离修宪所需的200票仍有差别）。这与尹锡悦政府初期形成比照：其时多家媒体与事实核查质料提到，尹锡悦就任后约6个月内，政府向国会提交法案77件，但在国会本聚会层面通过为0件，议会结构对行政议程的掣肘很是显着。相反，阻止11月19日前后，这届政府“国政课题”相关执法已推进完成72件，其中执法48件已在国会通过，配套行政规则24件宣救济行。
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