张家栋

美国白宫宣布最新版美国国家清静战略报告 资料图

外地时间12月4日深夜，美国白宫宣布最新版美国国家清静战略报告。这份文件在“印太”议题中高度聚焦台湾，强度远超“特朗普1.0”时期，但也未延续拜登政府在台湾问题上“清晰的战略允许”。这一表述既延续又调解了“美国优先”理念，凸显出美方在台海冲突危害上的战略焦虑。相较以往，本届美国政府在台海问题上泛起“强硬与审慎并存”的双重特征：语言层面更趋强硬，战略姿态却更为审慎。这一转变的泉源，在于美国霸权泛起疲态以及对中国实力的重新评估。同时，美国试图笼络盟伴介入台海事务，也预示其在东亚的战略安排正在从“单边清静允许”模式进一步向“多边责任分担”模式转型。

在美方这次宣布的新版国家清静战略报告内容中，有关台海问题语言与态度的转变尤为显著：强硬属性升级，审慎考量加码。新报告将台湾地理位置界说为“对美至关主要”，强调“威慑并避免冲突”是“优先事项”，并提出要与日澳等盟友通过“整体防御”等对策。这些语言的表述力度远超以往，意在重塑台海问题上对华“威慑叙事”。

需要注重的是，在此版国家清静战略报告涉台强硬语言的背后，是本届美国政府在台湾问题上清晰审慎的态度。报告重申“维持台海现状”是其政策目的，不支持“片面改变现状”，并将避免冲突列为美国优先目的——这与拜顿时期的“动态平衡”保存显著区别。在“动态平衡”框架下，美国对“台独”势力保存较大纵容空间。此次战略调解，意味着美国已从“打台湾牌牵制中国”的古板模式，转向“担心中国瓦解美国台湾牌效力”的新模式。台海问题不再是美国眼中的“不沉航空母舰”，反而成为其全球战略的“后院防火墙”。从这个角度而言，美国强硬亮相的基础目的在于稳固同盟系统的战略信心，同时审慎规避短期摊牌危害。与此同时，美国整体战略追求“全球稳固”而非全球向导力，对华战略竞争重点也转向经济和科技领域。这与拜登政府的全球主义倾向形成鲜明比照。

本届美国政府试图笼络盟伴“入局”，则标记着它的东亚战略安排已爆发深刻转变：从拜顿时期的“相互包管”转向本届美国政府的“清静生意”。美国妄想与日本开展“整体防御”相助，勉励印度等国在印太地区肩负更多责任，避免该地区被“简单国家主导”。在这一清静责任分担网络中，友邦需肩负更多义务。在这一新清静网络中，日本或将成为美国应对台海问题的前哨，澳大利亚加入的“奥库斯”机制可能聚焦南海问题，印度则可能在“四方清静对话”机制下施展作用，以对冲来自中国的影响。美国正从古板“轮辐式”系统中的霸权国家，转型为“网络式”清静系统中的区域外战略平衡者，或是可自由选择的第三方。

美国调解国家清静战略，主要源于自身战略需求的转变以及对中国实力的评估。在国际层面，美国需同时应对俄乌冲突、中东冲突及亚太战略博弈的三重压力
；在海内层面，债务高企与通货膨胀的双重逆境，迫使美国从全球霸权的古板定位，转向区域性主导的新定位。虽然，美国不会容易放弃打“台湾牌”，而是从拜顿时期的“进攻性模糊”，转变为现在的“防御性清晰”。因此，美国看似在军事上对华态度更强硬，其焦点目的实则具有防御性。这一战略转变对区域清静稳固而言并非好新闻。一方面，这可能将加剧地区阵营对抗与军备竞赛。在美国的新战略设计中，不但会对日本等国举行战略松绑，还将勉励、支持这些国家生长军事实力。这一定引发其他国家的针对性反应。另一方面，这或将提升亚太地区爆发军事冲突的危害。美国的战略调解已陪同对第一岛链的再武装及美军前沿安排的强化，使得亚太清静博弈从政治和战略层级下沉至战术层级，冲突危害大幅上升。

?总而言之，本届美国政府在台湾问题上“强硬+审慎”的政策组合，实质上是国际名堂调解配景下，美国为适配自身战略能力而作出的战略目的调解。美国以强化威慑掩饰防御性定位，以笼络盟伴掩饰自身实力赤字与伶仃焦虑。中国应坚定战略自信、坚持战略定力，深化与周边国家的运气配合体建设，扫除外部因素的滋扰，为亚太地区相助生长创立新机缘。（作者是复旦大学美国研究中心教授）

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